在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為要義，以大幅提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，重在加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為引擎促使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性配置，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，旨在走出一條生產(chǎn)要素高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的增長(zhǎng)路徑。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要作用

縱觀歷史，歷次科技和產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)，都推動(dòng)了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。生產(chǎn)力的發(fā)展有其內(nèi)在源泉和動(dòng)力，各類(lèi)生產(chǎn)要素作用的充分發(fā)揮、效能的提高、組合的優(yōu)化，都會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。勞動(dòng)者受教育程度的提高，文化和科技知識(shí)的增長(zhǎng)，科學(xué)發(fā)明與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于生產(chǎn)，管理水平和治理能力的提高，生產(chǎn)資料數(shù)量的豐富和質(zhì)量的提高，分工協(xié)作和生產(chǎn)組織的優(yōu)化，都是提高生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和種類(lèi)也在不斷擴(kuò)展和豐富。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的變化，具有以下時(shí)代特征：一是新要素。數(shù)據(jù)逐步成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力躍遷的核心要素，不斷促進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式變革，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。二是新方式。數(shù)字平臺(tái)改變了新型企業(yè)的組織形式、商業(yè)模式和資源配置方式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，帶來(lái)產(chǎn)品架構(gòu)、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景的迭代。三是新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，最終提高全要素生產(chǎn)率。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有四個(gè)顯著的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征：一是非排他性。數(shù)據(jù)可以低成本地?zé)o限復(fù)制給多個(gè)主體同時(shí)使用，任何主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用都不會(huì)影響其他使用者的利益。二是無(wú)限增長(zhǎng)性。隨著數(shù)字技術(shù)加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而且可以重復(fù)使用，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約。三是支撐融合性。數(shù)據(jù)要素能夠?qū)夹g(shù)、勞動(dòng)、資本等其他要素的融合發(fā)揮強(qiáng)大支撐效應(yīng)。四是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。數(shù)據(jù)要流動(dòng)、要使用才能產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)規(guī)模越大，其蘊(yùn)含的價(jià)值越多。數(shù)據(jù)使用者越多，人們從數(shù)據(jù)中挖掘的價(jià)值越大。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并由此形成數(shù)字生產(chǎn)力。數(shù)字生產(chǎn)力是指在“數(shù)據(jù)+算力+算法”構(gòu)筑的數(shù)字平臺(tái)或數(shù)字世界中，勞動(dòng)者運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，充分開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，高質(zhì)量地為人類(lèi)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的新能力。比如，“生成式預(yù)訓(xùn)練變換模型”是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的、可用數(shù)據(jù)來(lái)訓(xùn)練的、文本生成的深度學(xué)習(xí)模型。借助強(qiáng)大的算力支撐、深度學(xué)習(xí)算法和萬(wàn)億級(jí)別數(shù)據(jù)語(yǔ)料的“喂養(yǎng)”，“生成式預(yù)訓(xùn)練變換模型”不斷迭代，表現(xiàn)出強(qiáng)大的智能生產(chǎn)力。數(shù)字生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)形式，具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動(dòng)者通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率，從而形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)躍升。

數(shù)據(jù)要素能夠提升全要素生產(chǎn)率

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，既直接創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，又通過(guò)與其他生產(chǎn)要素的融合，有效降低交易成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升配置效率和激勵(lì)效率，能夠大幅度提升全要素生產(chǎn)率。

第一，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增。數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過(guò)程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，逐漸進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)成為生產(chǎn)要素?？晒蚕?、可復(fù)制、可無(wú)限供給、要素互補(bǔ)性、越用質(zhì)量越高等特點(diǎn)，使得數(shù)據(jù)能夠打破土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的制約，形成規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。企業(yè)從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠?yàn)槠髽I(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)要素資源約束下尋找“最優(yōu)解”提供新路徑。數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，推動(dòng)各行業(yè)知識(shí)的相互碰撞，不同類(lèi)型、不同維度的數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)不同領(lǐng)域的知識(shí)滲透，產(chǎn)生新知識(shí)，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。

第二，數(shù)據(jù)要素能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新。伴隨高性能算力、智能算法等技術(shù)的迅速發(fā)展，在海量數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，科學(xué)研究范式得以由傳統(tǒng)的假設(shè)驅(qū)動(dòng)向基于科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行探索的數(shù)據(jù)密集型范式轉(zhuǎn)變。借助高性能計(jì)算技術(shù)、人工智能技術(shù)等，將數(shù)據(jù)科學(xué)和計(jì)算智能有效結(jié)合，利用AI技術(shù)學(xué)習(xí)、模擬、預(yù)測(cè)和優(yōu)化自然界和人類(lèi)社會(huì)的各種現(xiàn)象，可以更精準(zhǔn)快捷地解決許多科研問(wèn)題，加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新。比如，基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型，在幾天甚至幾分鐘內(nèi)就能預(yù)測(cè)出以前要花費(fèi)數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)。因此，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享，以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究、支撐技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。

第三，數(shù)據(jù)要素能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。通過(guò)大量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、高素質(zhì)勞動(dòng)者、現(xiàn)代金融等要素緊密結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)迭代升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成“數(shù)字技術(shù)—數(shù)據(jù)要素—應(yīng)用場(chǎng)景”三位一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全環(huán)節(jié)。一方面，促使產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)模式、組織形態(tài)和價(jià)值分配領(lǐng)域發(fā)生全面變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，數(shù)據(jù)要素與制造環(huán)節(jié)相結(jié)合，構(gòu)建橫向端和縱向端兼容的集成智能網(wǎng)絡(luò)，能夠提升制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向先進(jìn)制造、柔性生產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈向微笑曲線(xiàn)兩端延伸。另一方面，催生新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式。比如，通過(guò)道路狀況、交通流量和車(chē)輛行駛等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對(duì)車(chē)輛傳感器數(shù)據(jù)、用戶(hù)行為偏好及其他相關(guān)信息進(jìn)行匯聚分析，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和交通行業(yè)的業(yè)務(wù)模式變革。此外，圍繞數(shù)據(jù)采集、分析、處理等，也將催生出一批以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主營(yíng)方向的數(shù)據(jù)商等新業(yè)態(tài)，以及數(shù)據(jù)標(biāo)注工程師、算法工程師、數(shù)據(jù)管理師、數(shù)據(jù)合規(guī)師等新興職業(yè)。

第四，數(shù)據(jù)要素能夠推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。生產(chǎn)要素的高效率配置是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素的挖掘分析和利用，可以降低信息交互偏差和要素交易成本，推動(dòng)創(chuàng)新要素流向高生產(chǎn)效率、高邊際產(chǎn)出的企業(yè)和行業(yè)，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，從而實(shí)現(xiàn)要素高效配置。尤其是，在高度數(shù)字化、智能化的信息環(huán)境中，可以實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為紐帶的人才、技術(shù)、資本、管理等創(chuàng)新要素的價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)，使創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

第五，數(shù)據(jù)要素有利于提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)作用于不同主體，與不同要素結(jié)合，可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)數(shù)據(jù)的協(xié)同、復(fù)用、融合，能夠優(yōu)化知識(shí)、技術(shù)、工藝，進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這個(gè)過(guò)程循環(huán)往復(fù)，能夠在新的生產(chǎn)率水平上通過(guò)聚變擴(kuò)能，形成更優(yōu)化的知識(shí)、技術(shù)和工藝。數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、人才、管理等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合不斷加深，能夠通過(guò)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)水平改善等提升生產(chǎn)率水平，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移，讓生產(chǎn)要素不斷流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的作用不容置疑，但實(shí)踐中數(shù)據(jù)價(jià)值尚未得到充分釋放。中國(guó)信通院對(duì)我國(guó)部分企業(yè)樣本的測(cè)算結(jié)果顯示，2022年數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)度僅分別為0.31%、0.65%和1.69%。以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為突破點(diǎn)，建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置難題，打造千姿百態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，是加快形成以數(shù)據(jù)要素為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，需要著力從以下方面讓數(shù)據(jù)要素充分形成、安全流動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)力躍遷。

完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全治理和收益分配等制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善分類(lèi)分級(jí)授權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度、定價(jià)機(jī)制等，讓數(shù)據(jù)要素供給、流通、開(kāi)發(fā)利用有章可循。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支撐能力還不夠。為此，既需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)服務(wù)、融合應(yīng)用形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也需要高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈與政府部門(mén)形成協(xié)同研發(fā)生態(tài)，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重優(yōu)化算力布局，推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前，各地方從運(yùn)營(yíng)模式、平臺(tái)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，但仍存在一些瓶頸問(wèn)題亟待解決。需要進(jìn)一步建立完善有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的政策，形成促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給、高效開(kāi)發(fā)利用的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式、交易定價(jià)機(jī)制和收益分配模式。

支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。加強(qiáng)需求牽引，推動(dòng)智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域打造更多應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他要素深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“融合劑”作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

繁榮數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型等多種類(lèi)型的數(shù)據(jù)商發(fā)展，鼓勵(lì)為數(shù)據(jù)合規(guī)、質(zhì)量評(píng)估、估值定價(jià)等提供服務(wù)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，穩(wěn)妥發(fā)展場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)類(lèi)平臺(tái)的互聯(lián)互通功能。

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